《公司法》修正案允许设立一人公司，但也设立了风险防范制度

以下是全国人大常委会法制工作委员会副主任安建在新闻发布会上关于一人公司制度的说明：

[法制日报记者]:谢谢，我是法制日报记者。我想请问安建副主任，在公司法修改过程中，对于目前允许设立一人公司有不同的意见。我们想知道立法机关是如何考虑这个问题的？目前允许设立一人公司和我们国家的市场经济和社会发展水平是否相适应？ 2005-10-27 16:52
[安建]:修订后的公司法增加了一个法人或者一个自然人可以设立一人有限责任公司的规定。确实如你所说的，对于是否允许一个自然人设立有限责任公司，在修改过程中曾有不同意见。不少意见赞成允许设立一人公司。也有意见认为，一人公司，尤其是一个自然人设立的一人公司，由于缺乏股东之间的相互制约，很容易将公司的财产与股东本人的财产相混同，将公司的财产变为股东自己的财产。而公司制度的基本特征，就是股东只以其对公司出资承担有限责任，股东对公司的债务不直接承担责任，这就容易使公司债权人的利益受到损害。这个意见是有道理的。 2005-10-27 16:52
[安建]:立法机关对这个问题反复进行了研究，听取了各方面的意见，认为：从实际情况看，虽然按照修订前公司法的规定，除国有独资公司外，是不允许设立一人有限责任公司的。但从实际情况看，一个股东的出资额占公司资本的绝大多数而其他股东只占象征性的极少数，或者一个股东拉上自己的亲朋好友作挂名股东的有限责任公司，即实质上的一人公司，已是客观存在，也很难禁止。从国际上看，许多国家也都从过去不允许设立一人公司，发展到现在允许设立一人公司。根据我国的实际情况，研究借鉴国外的通行做法，还是以允许设立一人公司，将其纳入公司法的调整范围，更为恰当。同时，在立法上应当建立严格的制度，防止一人公司滥用公司制度，损害债权人的利益，危害经济秩序。 2005-10-27 16:53
[安建]:修订后的公司法在允许一个法人或者一个自然人设立一人有限责任公司的同时，主要设立了5项风险防范制度：第一，对一人公司实行严格的资本确定原则，一人有限责任公司的注册资本不得低于10万元，并且必须一次缴足；第二，一人公司必须在公司营业执照中载明自然人独资或者法人独资，以予公示；第三，一个自然人只能设立一个一人公司，该一人公司不能再设立新的一个公司；第四，一人公司应当在每一会计年度编制财务会计报告，并经依法设立的会计师事务所审计；第五，在发生债务纠纷时，一人公司的股东有责任证明公司的财产与股东自己财产是相互独立的，如果股东不能证明公司的财产独立于股东个人的财产，股东即丧失只以其对公司的出资承担有限责任的权利，而必须对公司的债务承担无限连带清偿责任。这些规定，比其他国家关于一人公司的规定更为严格，既为公众投资创业多增加了一条渠道，多了一种方式，又有利于规范一人公司股东的行为，防止一人公司可能产生的弊端。应当说，这样的规定，是适当的。 2005-10-27 16:53

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