第一条 为进一步规范上市公司并购重组审核工作,充分发挥上市公司并购重组专家咨询委员会(以下简称专家咨询委)的专家咨询作用,根据《中国证券监督管理委员会上市公司并购重组审核委员会工作规程(2011年修订)》(证监会公告〔2011〕40号,以下简称《工作规程》),制定本规则。
第二条 专家咨询委为非常设机构,履行以下职责:
(一)对并购重组规则的制订、审核中的重大疑难问题、重大创新事项等提供专家咨询意见;
(二)对并购重组监管审核中涉及的法律、会计、资产评估、产业政策等问题提供专家咨询意见;
(三)对并购重组审核标准提供专家咨询意见;
(四)对并购重组申请人的申诉提供评审意见;
(五)对上市公司破产重整事项提供评审意见;
(六)中国证券监督管理委员会(以下简称中国证监会)上市公司监管部门以及上市公司并购重组审核委员会(以下简称并购重组委)认为需要咨询的其他事项。
第三条 专家咨询委由中国证监会会内外法律、会计、资产评估等专业领域或熟悉产业政策的专家组成,人数不超过35名。专家咨询委委员每届任期3年,可以连任。
专家咨询委根据需要可以设立法律、会计、资产评估等专业小组。各专业小组设组长1名。
第四条 专家咨询委委员由中国证监会聘任。中国证监会可以商请相关行业自律组织、主管单位推荐专家咨询委委员人选。
中国证监会依据本规则对专家咨询委委员实施监督管理。
第五条 专家咨询委委员应当符合以下条件:
(一)遵守国家法律法规,没有因违法违规行为受到刑事处罚、行政处罚或存在其他不良诚信记录;
(二)坚持原则,公正廉洁,忠于职守,作风严谨,具有良好的职业声誉;
(三)熟悉上市公司并购重组的法律和政策,具有扎实的专业知识和丰富的实践经验,从业时间不少于8年,且目前仍从事该专业或行业工作;
(四)本人愿意且有一定时间参加专家咨询委工作。
第六条 专家咨询委通过召开全体会议、评审会议、专题会议等方式开展工作。
专家咨询委根据工作需要,可以开展并购重组专题调研、会同并购重组委进行回访。
第七条 专家咨询委每年至少召开1次全体会议,研究会商并购重组市场发展和监管中的重大问题,总结分析并购重组审核工作并提出意见和建议。
第八条 并购重组申请人按照《工作规程》第三十一条规定提出申诉,中国证监会经审查认为确有必要的,可以提请专家咨询委召开评审会议,就申诉理由是否正当进行研究判断,形成评审意见。
第九条 中国证监会接到人民法院关于上市公司破产重整的会商函后,可以提请专家咨询委召开评审会议对上市公司重整计划草案中涉及的并购重组相关事项提供评审意见。
第十条 专家咨询委评审会议参会委员不得少于7人,由中国证监会上市公司监管部门根据评审事项和所涉及的专业领域确定。会议设召集人,由1名专业小组组长担任。会议讨论形成评审意见草稿,提交投票表决,出席会议委员一人一票,过半数同意通过。会议应当形成书面记录并留存,出席会议的委员应当在会议记录上签名。
第十一条 并购重组监管审核中涉及法律、会计、资产评估、产业政策等问题及其他重大疑难问题,中国证监会可以提请相关委员召开专题会议,形成专题会议意见。
第十二条 专家咨询委委员应当按照要求参加相关会议及活动,因故不能出席的,应当事先请假并说明理由。
第十三条 中国证监会可以通过书面、邮件或电话方式向专家咨询委委员征询意见,委员应当在中国证监会要求的期限内出具专家意见书。专家意见书应当有明确的结论性意见,由本人签名确认,中国证监会留存。
第十四条 专家咨询委委员应当以个人身份独立、客观、公正地发表或提供意见,有关意见应当说明依据和理由。
第十五条 专家咨询委委员应当遵守以下规定:
(一)存在持有相关上市公司证券等可能影响公正履行职责情形的,及时提出回避;
(二)保守国家秘密及并购重组当事人的商业秘密,不得向第三方和外界泄露咨询事项、咨询意见和其他有关情况;
(三)不得直接或间接接受并购重组事项及其他咨询事项所涉及的并购重组当事人及相关单位或个人提供的资金、物品等馈赠和其他利益;不得在履行职责期间私下与并购重组当事人及相关单位或个人进行接触;
(四)未经中国证监会授权或许可,不得以专家咨询委委员名义对外公开发表言论及从事与专家咨询委有关的工作;不得在教学、演讲、写作和接受采访等活动中直接引用本人因担任专家咨询委委员而获悉的信息。
第十六条 专家咨询委委员违反本规则规定的,中国证监会根据情节轻重对相关委员采取谈话提醒、通报批评、暂停履职等措施;情节严重的,予以解聘。
第十七条 本规则自公布之日起施行。
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杨春宝一级律师简介
杨春宝一级律师,大成上海高级合伙人、资本市场部主任、国资基金研究中心主任,大成中国区私募基金专业带头人、科技与文化法律研究中心联合牵头人。执业30余年,长期从事私募基金、投融资、并购重组法律服务,尤其对对赌研究颇深且具有非常丰富的实战经验,并专注于金融机构股权投资业务。2004年起多次入选The Legal 500"私募基金"和"公司与商业"等境内外各类律师榜单,代理的中国法院首例适用外国法律审理外国公司的董事损害小股东权益纠纷案入选上海高院发布的《上海法院域外法查明典型案例》和威科先行"要案头条"。入选上海涉外法律人才库、上海市司法局鼎新法治人才库、上海国有企业改制法律顾问团,具有上市公司独立董事任职资格,系多家知名高校的兼职教授或兼职研究生导师及上海市商务委跨国经营人才培训班讲师。出版《私募股权投资基金风险防控操作实务》等16本投融资法律专著。了解更多常见法律问题
专家咨询委的主要职责是什么?
专家咨询委作为非常设专业咨询机构,其核心职责集中在为上市公司并购重组监管全流程提供智力支持。具体包括:第一,对并购重组相关规则的制定提供前瞻性咨询意见,尤其是在规则尚未覆盖或存在模糊地带时,专家可基于专业经验提出建议;第二,针对审核中遇到的重大疑难问题和创新事项,如复杂交易结构、新型支付工具、跨境并购等,提供专业判断;第三,就并购重组审核涉及的法律适用、会计处理、资产评估方法、产业政策导向等专业领域问题出具意见,帮助审核部门把握技术标准;第四,对并购重组审核标准本身提供优化建议,促进审核尺度统一;第五,对并购重组申请人提出的申诉进行评审,独立判断申诉理由是否成立,形成评审意见作为监管部门决策的重要参考;第六,对上市公司破产重整中与并购重组相关的事项提供评审意见,包括重整计划草案中的资产重组、股权调整等方案可行性。此外,监管部门和并购重组委认为需要咨询的其他事项也可提请专家咨询。实务中,专家意见虽非强制性行政决定,但因其专业性和权威性,对审核结果具有显著影响力,申请人应重视专家评审环节的陈述与材料准备。
专家咨询委委员如何产生和履职?
专家咨询委委员由中国证监会聘任,人数不超过35名,来源涵盖会内外法律、会计、资产评估等领域专家以及熟悉产业政策的专业人士。选聘时,证监会可以商请相关行业自律组织、主管单位推荐人选,确保委员的专业性和行业代表性。委员的任职条件较为严格,要求遵守法律法规、无违法违规及不良诚信记录,具备良好职业声誉,熟悉并购重组法律政策,专业功底扎实且从业经验不少于8年,且目前仍从事该专业或行业工作,以保证知识更新和实践敏感度。每届任期3年,可以连任,这既保证队伍稳定性,又通过续聘考核保持活力。在履职方式上,委员通过全体会议、评审会议和专题会议开展工作,同时可参与专题调研和回访活动。全体会议每年至少召开一次,研究并购重组市场重大问题和审核工作建议;评审会议主要针对申诉和破产重整事项,参会委员不少于7人,由证监会根据事项涉及领域指定召集人,会议讨论后形成意见草稿并投票表决,一人一票,过半数通过,并需形成书面记录和签名。专题会议则针对特定专业问题灵活召开。此外,证监会还可以书面、邮件或电话方式向委员征询意见,委员应在规定期限内出具署名专家意见书,明确结论性意见及依据。委员须以个人身份独立、客观、公正发表意见,确保专业判断不受利益干扰。
专家咨询委委员的回避与保密义务有哪些?
为保证专家咨询委的公正性和公信力,规则对委员设置了严格的回避和保密义务,违反者将面临纪律措施。回避方面,若委员持有相关上市公司证券,或存在其他可能影响公正履职的情形,应及时主动提出回避,不得参与相关事项的评审或咨询。此外,委员在履职期间不得私下与并购重组当事人及相关单位或个人接触,从程序上切断不当利益输送的可能。保密方面,委员须保守国家秘密及并购重组当事人的商业秘密,不得向第三方和外界泄露咨询事项、咨询意见及其他有关情况。这意味着不仅评审结论在正式公开前属于保密信息,连咨询事项本身的存在、讨论过程、委员个人意见等均不得对外透露。即使获得证监会授权或许可对外发表言论,也不得在教学、演讲、写作和接受采访等活动中直接引用其因担任委员而获悉的未公开信息。利益冲突禁止方面,委员不得直接或间接接受并购重组事项及相关单位或个人提供的资金、物品等馈赠和其他利益,不得利用委员身份谋取私利。这些义务贯穿于委员任期及任期后,属于持续性义务。实务中,委员违反相关规定,证监会可根据情节轻重采取谈话提醒、通报批评、暂停履职等措施,情节严重的予以解聘。对于上市公司和中介机构而言,应避免与委员进行规则禁止的私下接触或利益往来,否则不仅相关专家将受处罚,还可能引发并购重组审核程序被质疑、交易被终止或申请人被追究责任等重大风险。
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